牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市产业链链长制实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市产业链链长制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



                           牡丹江市人民政府
                           2021年6月8日
牡丹江市产业链链长制实施方案

按照《黑龙江省人民政府关于印发实施产业链链长制推动全省产业高质量发展工作方案的通知》（黑政发〔2020〕8号）要求，为加快推进我市产业链建设，推动全市经济高质量发展，结合我市实际，特制定本方案。
一、工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省产业链链长制工作总体思路，立足我市现有产业基础和比较优势，以稳链、补链、延链、强链为方向，聚焦产业、资源和政策等要素，推进产、学、研相结合，发挥市场、政府双重作用，重点围绕生产制造环节，建立常态化工作推进机制，促进产业链、供应链、创新链、价值链融合发展，推动我市重点产业高质量快速发展。
二、工作目标
通过实施链长制，打造产业基础较好、发展特色突出、市场前景广阔、带动潜力巨大的产业链条。加快打造国际影响力竞争力强、产出效率高、发展后劲足、辐射带动力强的高能级产业链条。力争到“十四五”末期，打造2条百亿级产业链、3条50亿级产业链，即到2025年打造百亿级汉（亚）麻加工和烟草产业链，50亿级石墨加工、医药、绿色食品加工产业链；到2030年，打造汉（亚）麻加工、烟草、石墨加工、医药、绿色食品加工5条百亿级产业链，培育形成我市特色优势支柱产业。同时，积极培育石油钻采装备和木家居两条产业链。
三、实施范围
按照分层、分级方式确定实施链长制的产业链。参考全省确定的重点产业链，结合我市实际，在具备一定产业基础和相对特色优势的产业中，先期确定汉（亚）麻加工、烟草、医药、石墨加工、绿色食品加工5条重点产业链和石油钻采装备、木家居2条培育产业链，作为市级链长制的实施范围。市开发区、海林经济开发区、绥芬河自贸区（边合区）应确定1—2条县区级核心产业链。经济功能区所选定产业链与市级产业链重合的，链上企业纳入市级产业链统筹发展，其链长同时为市级产业链分链长。
四、工作体系
（一）实行链长负责制
由市长担任全市产业链发展总链长，副市长担任市级产业链链长。实行链长负责制，由链长牵头研究推动产业链发展各项工作。按照每个产业链“一位市领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套方案政策”工作模式建立组织体系，形成一个产业、一套机制、一抓到底的工作格局，协力推进产业链发展。市级产业链配合部门由牵头部门提出。
（二）设立总链长办公室
总链长办公室设在市工信局，负责市级产业链发展的综合协调工作，协调指导经济功能区产业链发展。
具体职责包括：负责全市产业链发展的组织协调工作，建立链长制工作推进体系和支撑服务体系。负责汇总市级产业链发展任务书、时间表、路线图、发展规划计划。负责调度产业链工作进展情况，统筹协调各方资源支持产业链发展，构建推进产业链发展长效机制。
（三）建立工作专班
由市直牵头部门成立工作专班，按照分工负责市级产业链的组织推动工作。
具体职责：一是梳理产业链现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。二是制定产业链图、供应链图、应用领域图、招商路线图，实施“挂图”作业。三是制定产业培育方案、工作推进方案和补链强链计划，统筹推进产业链企业发展、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。四是围绕产业链配套闭合和上下游关联企业，组织开展精准招商活动，加强落地服务保障工作。五是精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题等。
市开发区、海林开发区、绥芬河自贸区（边合区）可结合自身实际，参照市级建立相应工作体系。
五、工作任务
（一）谋划产业发展方向
了解链上企业“十三五”时期发展情况，分类对标国内外产业发展方向、发展重点，明确“十四五”期间发展方向。每个产业链制定一个“十四五”规划，建立一个产业协会或产业联盟，打造一支产业人才队伍。
（二）努力提升产业规模
推进产业链垂直整合、横向集聚，不断构建、完善和强化产业链条。强化对产业链重点企业、节点企业的跟踪服务，稳存量、强增量，促进全产业链协同发展。引导集中要素资源，着力解决资金、能源、土地、用工、运输、原料等问题，保障产业链企业发展和项目建设要素需求。
（三）全力稳链保增长
推动龙头企业提档升级、链上企业做大做强。搭建配套合作平台，进一步培育产业链、做实项目链、畅通要素链、打造服务链，推动产业链稳链、固链、扩链。
（四）加快培育产业新动能
谋划生成一批发展潜力好、提档升级快的项目，精准开展产业链招商，引进落地一批产业新项目，促进产业链内一批技改项目竣工投产，培育壮大一批高科技企业，提升产业核心竞争力。
六、工作要求
（一）链长工作重心要聚焦在产业链上，建立工作运行机制，开展全产业链研究，全要素协调保障，全流程跟踪服务，培育、增强、创新、提升产业链，高效实施、迅速落实产业链发展任务。各产业链发展中遇到的共性问题、关键性难题，提交总链长办公室协调解决。
（二）总链长办公室和市直牵头部门工作专班要固定人员力量，制定工作规则，做好产业链发展基础工作，明确产业链发展要求、链长工作机制、考核评价和相关保障措施。
（三）围绕补链强链需求，组织细化链上企业“家谱”和招商目标“图谱”，开发包装一批全产业链招商项目，梳理重点招商目标企业、重点科研机构，加大招商引资引智力度。积极对接各产业链领域国内外龙头企业，加强宣传推介，集中组织链长制产业链线上线下招商推介活动，强化链长制工作舆论环境营造。
（四）整合利用其他现有政策，针对不同产业链的特点和实际，研究制定“一链一策”专项政策，为产业链发展提供政策支撑和要素保障，相关中央、省级政策性资金、基金向产业链发展倾斜。整合产业链项目融资需求，开发产业链金融业务，加强银保、银担合作力度，建立产业链金融支撑体系。

附件：市级产业链链长分工表