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牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知

日期:2024-03-02 来源:
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县(市)、区人民政府,市政府各直属单位

《牡丹江市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案》已经政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

牡丹江市人民政府办公室

2021年121

牡丹江市自然资源领域市以下财政事权

和支出责任划分改革方案

为贯彻落实《国务院办公厅<关于印发自然资源领域中央和地方财政事权和支出责任划分改革方案>的通知》(国办发〔2020〕19号)精神,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2021〕6号)要求,结合我市实际,现就我市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平生态文明思想,认真落实省委、省政府市委、市政府工作部署,在中央与地方自然资源领域财政事权和支出责任划分改革总体框架下,紧密结合我市实际,积极稳妥推进我市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革,完善优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市、县、区财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,促进自然资源的保护和合理利用,维护生态安全,为推进牡丹江全面振兴全方位振兴,实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

二、主要内容

(一)自然资源调查监测

将市级自行组织实施的自然资源调查监测、基础测绘及地理信息管理、市级自然资源信息系统的建设与运行维护,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将全国性自然资源调查、监测的组织实施等事项中需地方承担的部分,全省性自然资源调查(不含森林资源规划设计调查二类调查)、监测的组织实施等事项,全市基础性、公益性、战略性等地质调查,全市自然资源信息系统建设,全市重大基础测绘项目的组织实施等事项,确认为市与县共同财政事权,由市与县分别依据各自职能承担相应支出责任。

将县、区组织实施的行政区域内自然资源调查监测,基础测绘及地理信息管理,自然资源信息系统的建设与运行维护,确认为县、区财政事权,由县、区承担支出责任。

()自然资源产权管理

1.自然资源确权登记

将市级不动产登记信息系统的建设与运行维护,中央政府及省政府委托市政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,市自然资源部门直接负责的权属争议调查处理等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县级不动产登记信息系统的建设与运行维护,省政府委托县级政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,县级政府部门负责的不动产登记和权籍调查,县自然资源部门负责的权属争议调查处理等事项,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

将区级自然资源部门负责的权属争议调查处理等事项,确认为区级财政事权,由区级承担支出责任

2.自然资源有偿使用和资产权益管理

国家(自然资源部)、省政府委托市(地)政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理,全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制、资源资产临时管护、土地计划储备、利用开发、自然资源资产所有权、使用权边界划定、勘测定界等具体管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项,确认为市级财政事权,由市级按照应承担的部分承担支出责任。

法律授权市级或县级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理,确认为市级或县级财政事权,由市级或县级分别承担支出责任。

(三)国土空间规划和用途管制

1.国土空间规划

将市级国土空间规划、跨县、区级行政区域的国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施,需报市政府审批的国土空间总体规划或需市政府上报上级政府审批的国土空间总体规划的调查、审查、论证等事项,监督县、区级及以下国土空间规划实施等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定,资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项中需地方承担的部分,确认为市与县、区共同财政事权,由市与县、区共同承担支出责任。

将县、区级国土空间规划以及相关专项规划的编制和监督实施,相关规划、战略和制度明确由县、区落实的任务,确认为县、区级财政事权,由县、区分别承担支出责任。

2.国土空间用途管制

将市级范围内国土空间用途管制,市级自然资源年度利用计划管理,市级承担或受委托承担的土地征收转用的管理,受市级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将受全省性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿确认为市与县、区共同财政事权,由市与县、区按照应承担的部分共同承担支出责任。

将县、区范围内国土空间用途管制,县、区行政区域内土地征收转用的具体实施,受县、区国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项,确认为县、区财政事权,分别由县、区承担支出责任。

3.规划管理

将中心城区国有土地规划管理确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。具体包括:项目前期研究、论证、测绘勘探、控详规划编制、公示、审批管理平台建设、验线核实、第三方服务、设备采购、专业培训。

将乡镇国有土地、乡村集体土地规划管理确认为区级财政事权,由区级承担支出责任。将开发区内国有土地规划管理确认为开发区财政事权,由开发区承担支出责任。

将县级行政区域内规划管理确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

(四)生态保护修复

将对国家、省、市生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复(主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理、国家级和省级自然保护地的建设和管理、林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国家级公益林保护管理、草原生态系统保护修复、草原禁收与草畜平衡工作、湿地生态系统保护修复、荒漠生态系统治理,国家重点陆生野生动植物保护等),确认为市与县、区共同财政事权,由市与县、区按照应承担的部分分别承担支出责任。

将地方公益林保护管理按隶属关系和职责分工,确认为市级或县级财政事权,由市级或县级分别承担相应的支出责任。生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复(主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理、市县级自然保护地的建设与管理、非国家重点陆生野生动植物保护等),确认为市级、县级财政事权,由市级、县级分别承担支出责任。根据建立国家公园体制试点进展情况,将国家公园建设与管理的具体事务,分类确认为市级或县级财政事权,由市级与县级分承担支出责任。

(五)自然资源安全

将全省耕地和永久基本农田保护监管、国家版图和地理信息安全、跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控等事项,确认为市级与县级共同财政事权,由市级与县级按照应承担的部分共同承担支出责任。

将市、县级矿产资源储量管理,地方行政区域内的土地、矿产等自然资源节约集约利用,法律授权省级以下权限内的矿业权管理和具体实施等事项,按照法规、规章规定分别确认为市级或县级财政事权,由市级、县级分别承担支出责任。

   (六)自然资源领域灾害防治

将重点区域地质灾害调评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设、地质灾害应急救援的技术支撑、地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管,确认为市、县、区共同财政事权,由市、县、区依法依规承担支出责任。

将因自然灾害因素造成的其他地质灾害综合治理,风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾,确认为市级或县、区级财政事权,分别由市、县、区依法依规承担支出责任。

其他林业草原防灾减灾事项区分情况确定市、县、区财政事权归属,并承担相应支出责任。

(七)自然资源领域其他事项

自然资源领域地方性法规、规章以及其他政策性文件的制定,按隶属关系分别确认为市、县、区级财政事权,由市县、区分别承担支出责任。

市级自然资源领域执法检查、案件查处等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

三、主要措施

(一)加强组织领导。自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革是落实习近平生态文明思想的重要举措,各地、各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。

(ニ)落实支出责任。市、县、区要按照本方案确定的财政事权和支出责任划分,做好预算安排,强化投入保障,切实落实支出责任。要按照全面实施预算绩效管理的要求,盘活存量资金,调整优化资金使用方向,提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益,促进自然资源的保护和合理利用。

(三)协同推进改革。自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成,也是生态文明体制改革的重要内容,要与自然资源领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。各县(市)、区要参照本方案,结合本地实际,做好与所辖乡(镇)自然资源领域财政事权和支出责任的划分工作。

本方案自印发之日起实施。

附件:自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革情况表

抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

     市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

牡丹江市人民政府办公室                 2021121日印发

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