一座城市的活力大小、发展动能是否强劲，企业发展现状及对政府公信力的评价就最有说服力。企业的发展不仅与企业的内部管理水平有关，很大程度上取决于外部经营环境，其中最重要的是营商环境。近年来从财政、金融、科技创新、“多证合一”等方面的助力发展工作中取得了一定的成绩，为企业经营提供了很多的便利条件，但是仍存在一些需要持续改进的问题：一是有些政府职能部门在对接国际先进理念和通行规则上滞后，在制定相关政策上偏离企业发展现状，在政务服务上还存在一次性告知不全，在涉企执法检查工作中，存在多头重复检查、重复执法、过度执法、人情执法、趋利逐利执法、选择执法等问题；二是在执法中自由裁量权过大、以罚代管现象严重、重罚款轻监管的等问题较为突出，有些“特殊行业、重点领域”监管执法肆意加码，部分情况搞“一刀切”，有些在活着边缘的企业直接就被处罚消失了，严重干扰了营商环境发展。为持续优化营商环境，助力企业高质量发展。提出几点建议仅供决策参考。

1、提升政府职能部门业务能力。持续推进“放管服”改革，该给企业的给企业，该压缩的压缩，该简化的简化，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间，杜绝多部门执法、重复执法情况。

2、强化政府基层部门服务理念。目前，营商环境建设工作普遍存在上热下冷、落实力度层层衰减的现象，另外，各部门推进落实不均衡，个别职能部门在处理企业诉求时，对政府出台的政策理解及应用程度不够，存在个人传统观念认知的偏差，让企业一件小事跑几趟，影响工作效率。

3、在制定相关政策时要以企业发展现实为基础。政府相关部门要利用好行业协会等行业专家，为制定政策出谋划策，从企业可持续发展为立足点，既推动发展又不失监管，尽量简化申请、申报、备案、审批等手续，尽量压缩审批时限，最大限度减少前置审批事项。

4、建立“职能部门领导服务月”机制。集中接待，快捷打通企业解决问题的渠道，让企业发展问题不积压、不叠加，及时转办、跟进、对标，以减少新官不理旧账的历史问题发生。

5、提升政府诚信度增强政府公信力。在政府层面，有少数部门在招商引资工作中做出的承诺，最后因为历史、资源等种种原因无法兑现，给招商引资项目造成了种种无法落地的坎，严重的影响了政府形象，个别还存在政府拖欠民营企业欠款问题。同时，针对个别不讲诚信、不求长足发展、只求占用资源、捞取政府补贴的企业，要加强项目审批监管力度，以免给地方留下一堆历史问题。

6、构建完整的综合服务体系。政府相关部门在为企业提供咨询、企业培训、引才引智、法律服务、金融服务等服务中，搭建社会中介服务机构的链条，增强公益性和权威性，精准服务，促进企业合规经营发展。

7、建立企业案件汇报直通车制度。当企业发生重大典型案件，应由工商联企业维权部门代表企业直接向政府相关领导当面汇报，必要时可邀请公、检、法等司法部门共同研究分析案情，寻求解决方案，最大限度保护民营企业可持续发展与维护企业家合法权益。

8、执法部门要严格规范涉企执法检查行为。确保执法行为有法有据、执法合法有效。规范行使行政处罚自由裁量权，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施，不得限制和影响企业正常生产经营。

9、执法部门要充分运用柔性执法手段。执法部门要做到执法规范、裁量公正、处罚公平，让企业和员工在具体执法案件中感受到公平正义。坚持执法检查是推动企业规范经营的原则，灵活运用说服教育、行政指导、行政约谈、提醒告诫等柔性执法手段，最大限度减少对企业正常生产经营的干预，刚柔并济提升执法效果。

10、对民营企业建立首次容错机制。对企业首次产生的轻微违法行为，在企业整改并作出守法承诺后，不予行政处罚，让执法更有温度。同时建立困难企业罚款暂缓缴纳机制，因特殊情况而不能按时缴纳罚款的困难企业，经申请后可以暂缓或分期缴纳罚款，从而缓解企业实际困难。

11、要处理好执法与服务的关系。执法与服务要有机统一，推动社会和谐稳定发展。行政执法检查过程中应邀请第三方专业机构介入，在专业行业及特殊行业领域的执法检查中，利用第三方专业性的检查、评价、结论助力执法检查的合规、合法性，从而更彰显行业的公平性。

建议人：陈国会

界别：工商联

职务：省政协委员、市工商联副主席

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