关于建立部门统计联动机制 构建服务业统计新模式的建议

关于建立部门统计联动机制构建服务业统计新模式的建议

现行统计的服务业范围分为广义服务业和狭义服务业。广义服务业是指全部第三产业。狭义服务业是指不包括批发与零售、住宿与餐饮业、房地产开发经营的第三产业其他所有范畴。近年来，牡丹江市服务业保持了快速健康的发展态势，对促进国民经济增长、吸纳就业、提高人民生活水平等方面起到了重要作用。2019年，全市实现国民生产总值825.0亿元，同比增长4.2%。其中广义服务业（第三产业）增加值469.5亿元，同比增长4.8%。增速高于国民生产总值增速0.6个百分点,服务业所占比重高于全省6.8个百分点，充分表明服务业已经成为牡丹江市社会经济发展的重要组成部分和新的经济增长点。

一、牡丹江市服务业发展现状

2019年在全市整个服务业当中，交通运输、仓储和邮政业占比为8.0%；商品批发和零售业占比为23.0%；住宿和餐饮业占比为3.5%；金融业占比为9.3%；房地产业占比为9.9%；其他服务业占比为44.8%,比上一年提高1.1个百分点。以上行业中，除其他服务业以外，基本都为传统的第三产业。其他服务业包含信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，水利、环境和公共设施管理业，教育业、卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织等行业。2019年全市其他服务业增加值为210.3亿元，增长7.7%，从增长幅度和发展趋势看，这些增长较快的行业及新业态已成为拉动第三产业的新生力量。

二、目前服务业统计存在的问题

当前，服务业统计分为规模以上服务业企业统计和规下服务业统计两部分，按照国家和省统计局确定的规上入统标准和规下样本抽样进行实施。

在全市三次产业统计中，服务业统计由于制度建立和完善的比较晚，同时由于服务业行业较多、涉及面广等原因，统计数据的取得和监控，相对于较为完善的农业、工业统计调查体系，在统计方法和取得各个行业数据方面就显得较为滞后，挖掘服务业对GDP的贡献潜力大有可为。

1、服务业行业统计范围涵盖不全。当前牡丹江市统计的服务业是指除了批零、餐饮住宿业、房地产开发经营以外的第三产业所属的各个行业。服务业企业在43个行业大类中只占有19个行业，行业代表性不强，行业企业的筛查入库工作显得尤为重要。

2、行业有代表性企业有待挖掘。随着市场经济不断发展，经济结构正在发生许多新的变化，非国有经济成分已逐步占据市场主导地位，但非公企业入统情况并不理想，还需要进一步进行梳理，把符合统计标准和条件的企业，纳入到统计监测平台，为壮大规模以上服务业和核算GDP打下坚实基础。

3、企业统计数据管理不规范。现有报表基层单位没有统计台账，企业对上报统计数据重视程度不够，很容易出现上报数据产生偏差情况的发生，这对我们真实掌握企业运行发展变化情况十分不利。

4、个别服务业调查单位配合程度低。少数单位受利益的驱使和法律意识淡薄，不按统计部门要求上报数据，尤其是限下服务业统计调查单位，配合程度低，漏报现象比较严重，进一步增加了搞准服务业统计数据的难度。发挥管理部门作用和优势，提升服务业统计管理水平，已经是当务之急。

三、对建立部门联动机制，构建统计新模式的建议

为了充分反映当前服务业发展真实情况，规范GDP和其他统计指标的核算工作，提高服务业统计数据质量，更好地为地方经济和各级领导服务，必须与时俱进，创新统计数据管理模式。为此建议建立部门联动机制，充分发挥政府部门管理职能，既是当前最有效的解决方法，也是大趋势所在。

1、以统计部门为主导，建立完善的政府统计部门和行业主管部门之间的联动机制。按照《中华人民共和国统计法》和《黑龙江省人民政府办公厅转发省统计局关于规范和改进部门统计工作意见的通知》（黑政办发{2016}136号）要求，结合我市实际情况，建立服务业统计定期联系通报制度，并将政府统计和部门业务数据进行资源整合，为全市GDP核算助力。

2、落实部门责任制，共同推动服务业统计有效推进。在培育达到进入规模以上服务业标准的企业入统工作方面，按照“谁主管谁入统”原则，明确行业主管部门入统工作职责分工，按照国家服务业入统标准，将本行业企业的梳理和初次认定工作落实到位，将结果反馈到统计部门，达到不断扩大我市限上服务业规模的目的，充分反映经济发展成果。

3、充分利用部门管理优势，共享业务信息资源。行业管理部门掌握着最快、最全的行业管理信息和资料，对服务业统计数据的审核、评估，切实保证统计数据准确、及时反映经济发展趋势和运行情况起到重要作用，联动机制建立之后，业务管理部门按照规定的内容，及时完成与统计部门的数据和情况的衔接，实现各部门间信息共享。

4、建立部门管理考核机制。目前，我省在已经出台的地市目标管理考核办法中增加了对现代服务业入统和增长速度考核的指标，这就为推动部门联动机制的建立起到了积极作用。希望利用这一机遇，把各县市区统计部门与业务管理部门的联动机制一并建立起来，尽快解决服务业统计业务开展难的问题，并以考核机制推动专业统计与部门统计工作结合走向一个新模式。

5、通过巡查和监察机制促进统计数据质量提高。充分利用进一步贯彻《统计法》实施统计巡查和统计监督纳入市委巡查的契机，把监察工作作为推进政府统计工作迈向新阶段的起点和动力，切实解决与部门之间数据有时出现不一致的现象，提高统计数据质量，进一步完善专业统计和部门统计调查体系，使以GDP为核心的统计数据更好地为各级领导决策和社会经济发展服务。（牡丹江市统计局提供）

建议人：武军       

单位：市统计局     

职务：科长         

电话：18746339515