2010年度牡丹江市政府信息公开工作报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的要求，现公布牡丹江市人民政府2010年政府信息公开工作年度报告。本报告由基本情况，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息受理情况，政府信息公开相关收费情况，申请行政复议、提起行政诉讼情况等部分组成，起止时间为2010年1月1日至12月31日。

    一、基本情况

    2010年，在市委、市政府的正确领导下，围绕“追赶跨越式发展”的总体思路，全市各级政府和部门高度重视，认真贯彻落实《条例》，积极探索，大胆实践，稳步推进，务求实效，使政府信息公开走上了经常化、制度化、规范化、信息化的轨道，为全市经济社会的持续、快速、健康发展提供了良好的政务环境。    

（一）立足制度保障，积极主动公开政府信息

一是完善政府信息公开工作机制。根据《条例》要求，本市政府信息公开主管部门为市政府办公室，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。监察、法制、新闻、保密等部门在办公室统一协调下，负责具体实施推进工作。同时，成立了牡丹江市政府信息公开工作领导小组，由市委常委、常务副市长康志文同志担任组长，市政府秘书长赵士元、市政府办公室主任付仲禹同志担任副组长，市直23个有关部门为成员单位。从各方面反映看，这种推进机制有利于增强信息公开相关部门之间的工作协同，有利于各工作机构内部力量的整合，进一步形成了一级抓一级，层层抓落实的推进工作格局。截至2010年底，大部分县（市）区政府、市政府各部门均明确了新的政府信息公开主管部门和工作机构。据统计，全市共有政府信息公开工作人员430名，其中专职人员17人，兼职人员413人。

二是加强政府信息公开工作制度建设。依据《条例》和省公开办的有关要求，结合本市实际情况，我们先后制定出台了牡丹江市《政府信息公开管理办法》、《政府信息公开实施细则》、《政府信息依申请公开办法》、《政府信息主动公开制度》、《政府信息公开考核评议制度》和《政府信息公开责任追究制度》等一系列规章制度，涵盖公开内容、公开方式、责任追究等各个环节，形成了一整套制度规范。进一步健全政府信息发布保密审查工作规范，妥善处理政府信息公开与保密的关系；进一步建立政府信息发布协调工作规范，明确了涉及多个政府机关的信息发布的职责分工、协调内容、协调方法、形式等，确保发布政府信息的准确、完整；进一步健全政府信息公开监督保障工作规范，完善工作考核、社会评议、监督检查及责任追究等四个方面内容，监督保障行政机关依法履行政府信息公开的法定义务，确保了工作长效、深入、规范开展。       

    三是坚持政府信息公开工作原则。坚持三项原则，切实做好政府信息主动公开：一是主动公开的及时性和全面性原则。具有相对稳定性或经常性的政府信息长期公开，阶段性信息定期公开，临时性信息随时公开；除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能危及国家安全、经济安全和社会稳定以外的政府信息都主动公开。二是把主动公开作为常态工作原则。政府信息公开工作天天做，常抓不懈。三是政府信息公开平台多元化原则。积极探索政府信息公开的渠道和方式，发挥政府网站第一平台作用，有效发布政府文件和规章；及时发布公众普遍关心的政府信息；彰显新闻发布会的特殊功能，加强对公众正确的舆论引导；拓展档案馆的权威优势，努力建设政府信息集散场所；弘扬图书馆的文化服务亲和力，满足特殊读者群获取政府信息需求。形成了多层次、多角度、广覆盖的政府信息公开体系。

四是健全政府信息公开工作便民利民措施。我市高度重视政府网站在政府信息公开的重要作用，力求通过行政权力网上运行、政府信息网上公开、行政活动网上可视、行政权力行使网上监控，有效地消除政府与公众之间的信息不对称。县（市）区政府、各部门不断加强网站建设，通过丰富栏目、更新内容、定期改版等方式，增强网站的时效性、新颖性、可读性和便民性。目前，部分行政审批部门在本部门门户网站提供了行政审批事项公开、申请表格下载、在线咨询、在线查询办理状态和在线投诉功能，尽最大可能方便公众。同时，还积极探索建立电子信访、信访回音、献言献策、网上留言等互动栏目。 

（二）立足服务经济社会发展，突出公开重点事项。      

公开政府信息的目的是将政府的服务和管理行为置于阳光之下，促进经济社会和谐发展，让政府的决策更科学、更合理，公开重点、难点和焦点事项，更能满足公众的参与和监督诉求。

一是努力推动政府重大投资项目信息公开。进一步加大

政府重大投资项目实施情况的公开力度，健全政府投资项目公示制度，制定下发了《牡丹江市深入推进政府重大投资项目信息公开实施方案》和《牡丹江市工程建设领域政府重大投资项目公示制度》。公开内容包括：项目规划、立项公开；工程建设项目审批、核准和监管信息公开；每个项目资金的种类、数量和使用情况，以及招标信息、招标过程、中标结果、施工工程管理、合同履约、安全质量检查、竣工验收等情况均应及时公开。各责任单位可通过政府门户网站、部门网站、媒体等有效载体及时主动公开。保证投资项目实施和资金管理使用的公开透明，严防个人擅自决定大额度资金使用和重大项目安排，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金。全市共涉及政府投资项目500万-3000万76个，3000万-5000万14个，5000万以上31个，一共是121个政府投资重大项目。县市区重点公开500万元以上的政府投资项目，市直单位重点公开3000万元以上的政府投资项目。涉及政府重大投资项目的单位，建立公开机制，落实责任，及时、准确、全面公开政府重大投资项目相关信息，避免工程被转包和违法分包，防止官商勾结、权钱交易和不正当竞争问题发生。

二是努力促进棚户区改造项目政策公开。棚户区改造是党和政府改善民生，提高人民生活水平的重大举措，涉及千家万户，事关每一个家庭的安居幸福，影响社会稳定。我们公开办积极主动参与，力促动迁补偿和回迁政策公开透明，给动迁居民一个阳光办法。累计完成改造48片，拆迁面积210万平方米，拆迁户数3.9万户，投资约130亿元。其中，已竣工项目12个，建筑面积85万平方米，安置居民6000余户，完成投资17亿元。召开动迁业户动员大会，公开抽签选号，公开拆迁补偿方案，接受动迁户咨询，及时准确公开动迁补偿办法和回迁时限，对于公开不及时、不准确和不全面的项目，及时补充完善相关信息，保证每一个动迁户的利益不受损失。坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害群众利益的行为，建立拆迁许可、听证等制度，规范拆迁管理部门、拆迁单位、拆迁评估机构行为，严格禁止了违反程序拆迁、暴力拆迁和拆迁补偿安置不到位等严重侵害群众利益的事件。由于棚户区改造信息公开及时准确，确保了动迁回迁工作顺利进行，得到了广大动迁居民的认可和赞誉。

三是努力推进行政事业收费公开。公布了《牡丹江市行政事业收费管理办法》，发布了牡丹江市行政事业性收费项目目录，内容涵盖安全生产、交通、气象、市政工程、房地规划、环保、文广影视、教育卫生等领域的收费项目,并附所有收费项目的依据、标准、收费单位。同时，向社会公开了取消和停收52项行政事业性收费，取消46项，停止征收的6项，涉及教育、财政、人事、建设、劳动、农业、卫生等22个部门，将为我市社会和企业减轻负担1000多万元。重新编印了《涉企收费明白册》、《城市居民缴费明白册》，将16个部门232项涉民价费标准及28个部门的115项涉企收费收录其中，首批印制了2500册免费向企业及社会发放，增强了价格及收费的透明度。

（三）立足满足群众需求，打造全方位的公开平台。围绕有利于加快政府职能转变，有利于维护群众切身利益，有利于促进社会和谐稳定，积极探索和完善适应于公众需求的公开形式和载体。

一是建设一个社区信息公共服务平台。先后投入260多万元,完成了社区信息公共服务平台的建设并投入运营，建立了生活服务、公共服务和政务服务三个信息库，共采审信息781972条。全市24个街道135个社区的居民可以通过三种途径寻求服务，第一是三方通话功能。居民打来求助电话，涉及到哪类服务商，就可直接接到服务商那里。第二是无缝连接功能。居民可以通过电话、网络在线受理、短信、邮箱、传真、信函等方式全程24小时进行求助。第三是一键通功能。主要是针对老年人开通的。顺利申请到民政公益号码12349使用权，目前已开通网通公司的固话和手机，移动、电信运营商的电话正在等待省通讯管理局的审批中。热线自运行以来，受到了社会各界及广大居民群众的广泛关注，本市市民、所辖县（市）群众、香港同胞、在韩国就业中国公民等均拨打过热线。截止到目前，共接到求助电话48957个，解决居民群众生产生活问题45756件，实现接线率、答复率、跟踪回访率三个100%，办结率98.7%，群众满意率99.6%，真正成为了政府服务百姓的“好助手”，百姓离不开的“好帮手”，在维护社会稳定，构建和谐社会中发挥了积极的促进作用。为管理维护平台的正常运行，指导、协调区、街道、社区“三级社区服务网络”为市民提供政府公共服务，市编办批准成立了社区服务中心。

二是开通两条热线。开通“行风热线”。与纠风办、交通广播电台、市晨报联手，先后组织30多家政府窗口部门及公交、联通等公用企事业单位轮流做客直播间，现场受理咨询投诉、现场解决群众疑难，并在牡丹江晨报上开通《投诉问题追踪》专栏，将涉及单位、投诉问题、办理情况等专题公开。该栏目覆盖牡丹江全部地区，外市县听众也可参与活动。热线开通以来，先后落实解决群众反映的就业扶持、拆迁补偿、公交站点设置、供热分户改造等难题520多件，办结率达到95%以上。开通“民生热线”。围绕落实市委、市政府承诺的29件利民实事，组织相关部门利用晨报载体，就利民实事推进进度、落实措施等情况向百姓述职，并集中回答民生焦点问题。市民可以通过热线、来信、网络留言等方式参加评议利民实事进展情况，并就民生焦点问题与各单位“一把手”对话解决，受到广泛赞誉。

三是辟建三个专栏。一个是行政执法执罚结果公开专栏。从解决“不想公开”、“不愿公开”等思想认识问题入手，强力推进阳光执法。开通了执法执罚结果公开专栏，将驻牡中省直、市直各具有行政执法权单位当月发生的执法执罚案件的名称、发生日期、结案日期、处理结果、具体执法人员姓名等基本信息，在中国牡丹江门户网站上公开。截止到目前，先后公开各单位执法结果3000余件，此项工作已经实现了常态化运行。第二个是人大建议、政协提案办理情况公开专栏。将80件重点人大建议和政协提案的编号、责任答复单位以及具体进展落实情况等进行公开，接受各方监督评议，受到了提案代表（委员）和社会群众的欢迎，为增强建议提案办理工作质量发挥了积极的促进作用。第三个是“阳光审判”公开专栏。从维护司法公平公正，让百姓明明白白打官司出发，和市法院系统联手开通了“阳光审判”专栏，实现了“政务公开”向“审判公开”的延伸，拓展了公开范围。目前，市院及各县市区法院的裁判文书、庭审内容等10方面内容全部实现了网上公开，其公开范围、公开层次和公开方式均率全省之先。

（四）立足建设阳光政府，完善全开放的政务体系。以重点环节和重点领域为带动，抓深入，抓具体，推动政府行政阳光运行。

一是主动公开实现常态化。努力把及时公开政府信息打造成政府及各部门的日常行为规范和工作准则。市政府全年先后8次就29件利民实事、城乡统筹和提高政府执行力等事项召开新闻发布会，及时向社会公布重大决策实施情况。发挥新闻媒体覆盖面广、传播迅速的有利条件，仅年初以来，各部门利用报纸、广播、网络、公告等形式主动公开各类信息达5000多条，利用传媒发布信息已经成为大多数部门的公开常态。全面推行重大行政决策、行政处罚和信访调解听证制度，今年全市各级政府及相关部门先后举办听证会100余场次，保证了群众的参与权、监督权和知情权。据统计，今年我市累计主动公开政府信息51906条，市政府和各部门主动公开政府信息10968条，县市区政府和各部门主动公开政府信息40938条，有力提升了政府自身建设水平。各级行政机关2051项行政权力及相应的运行流程图全部实现了上网公开，全市2343名具有行政执法资格的执法人员的姓名、职务、执法类别、证件编号等上网公开，接受各界监督。

二是依申请公开实现规范化。在不断完善依申请公开在线提交、在线交流、在线下载功能的基础上，全面实行了受理依申请公开转办、告知及发放回执制度。从年初以来的运行情况看，市民依申请公开政府信息的意识明显增强，围绕房屋拆迁、劳资纠纷、资质查验、企业改制等热点和敏感事项申请案件显著增加。到目前，共接到政府信息公开申请217件，答复率实现100%，依申请公开已经成为群众获取政府信息的有效渠道。

三是执法事项公开实现深入化。立足规范部门行政执法行为，杜绝行政处罚权滥用和人情执法、随意执法问题，我们积极与市法制办整体联动，出台了《关于印发牡丹江市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》，并针对部分执法执罚部门有抵触、畏难情绪的实际，组织开展了全市规范自由裁量权工作动员培训活动，协调法制办对相关部门工作人员进行了辅导培训，为规范细化工作的高质量完成提供了保障。经过制定方案、动员启动、梳理细化、审核确定、公示公开等几个阶段，目前，经过审核的2552项行政处罚细化标准已经向社会公开。

（五）立足服务便民利民，构建全透明的办事流程。狠抓群众关心、关注的事项公开，推动办事公开工作深入开展。

一是释放重点行业的引领效果。出台了《关于进一步推进公用企事业单位办事公开工作的意见》，对公用企事业单位公开的重点、内容和形式等进行了安排部署，并提出了明确要求。开设“为民服务”公开专栏，将与群众生产生活密切相关的学校教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业等事项的办理程序上网公开。特别是今年，我们围绕规范重点行业收费标准、服务承诺、监督渠道等内容重点公开，目前，我市教育、卫生等公用企事业单位的收费项目880项、办事项目601项、服务承诺331条、办事制度603项全部实现了网上公开。

二是突出重点部位的办事职能。在行政审批服务大厅全面开展了“两集中三到位，三减少两提高”行政审批制度改革，推进行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批服务科室整建制向行政服务中心集中，保证审批职能、人员和窗口授权到位，减程序、减时间、减费用，提高行政审批效率和质量。目前，我市24个部门成立了单独的行政审批科，25个部门审批时限平均缩减39.5%，39个部门审批程序缩减了50%，所有收费标准减少三分之一，行政事业性收费削减了52项，年可减负1.1亿元。今年，大厅共办理各类审批业务37.3万件，各界满意率达到95%以上，行政审批服务大厅已经成为政府便民利民、转变职能、展示形象的窗口。

三是发挥示范单位的带动作用。全面组织开展市级办事公开示范点建设工作，在全市教育、卫生、公安、房产、供热等领域选择5家单位作为示范点，强化指导，重点推进。市公安局在全市公安机关服务发展新举措新闻发布会宣布十项便民新举措，包括治安、户政、交通、消防和出入境等方面，因紧急公务办理签证，可在一个工作日内领取，消防审核期限由15个工作日缩短至5个工作日，机动车电脑选号由5选1扩大到10选1。强化示范单位经验的推广工作，市热电有限公司为省级办事公开示范点，他们的公开经验，为指导全市办事公开工作提供了范本，号召全市公开用企事业单位向示范点学习，推进办事公开工作深入开展。 

二、主动公开政府信息情况

    各行政机关主要通过政府门户网站、部门网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式主动公开本部门的政府信息。

    （一）主动公开政府信息情况

2010年，全市主动公开政府信息51906条。其中，市政府主动公开政府信息10968条，通过政府信息公开目录公开信息2243条，其它形式公开信息8725条，县（市）区政府主动公开政府信息40938条，通过政府信息公开目录公开信息9106条，其它形式公开信息31832条。

    （二）主动公开形式

    我市已初步形成政府网站、部门网站、新闻发布会、电视、报纸、广播、公开目录、便民手册、国家档案馆、公共图书馆、政府信息公开查阅点、社区信息栏和农村基层信息公开栏等覆盖城乡、多层次、多渠道、全方位的主动公开渠道，充分满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

    1、政府和部门网站公开。“中国　牡丹江”门户网站是政府信息公开的主渠道，设置有政府信息公开、政府文件、市民办事、领导动态、投资指南、依法行政、便民查询和政务公告等栏目，每天更新网站内容，确保市民及时了解政府主动公开信息变化情况。各县市区政府、政府各部门也都建立了各自的门户网站，及时向社会公开政府信息。截至目前。通过各级政府和部门网站信息公开专栏查阅政府信息的有13.67万人次。     

      2、新闻发布会公开。市政府先后8次就利民实事、城乡统筹发展和维护职工合法权益等问题组织召开新闻发布会，县（市）区政府和市政府各部门也先后组织召开100多场新闻发布会，及时向社会公布政府涉民事项及重大决策实施情况，确保了市民在第一时间掌握相关资讯。

    3、政府信息公开目录公开。《牡丹江市政府信息公开指南》和《牡丹江市政府信息公开目录》向社会公开。市政府各部门和县市区政府也同时向社会公开各自的政府信息公开指南和目录。

    4、主流媒体公开。充分利用电视、报纸、广播等当地主流媒体公开政府信息，政府部门主要领导走进直播间，和市民直接对话，向公众述职、解答群众提出的问题。在日报和晨报上开辟专栏，反映群众的诉求，涉及单位出面解惑答疑。

       5、公共查阅点公开。市档案馆汇集了40多个市级机关主动公开的政府信息，市档案馆接待公众查阅政府公开信息2000多人次。图书馆为主动公开政府信息查阅点，为市民查阅和获取信息提供便利。车站、商场等公共场所和各部门设置触摸屏，供市民查阅政府信息。

三、依申请公开政府信息受理情况

2010年，全市共受理依申请公开政府信息217件，答复217件。其中，市本级受理依申请公开52件，答复52件，答复率100%，县（市）区政府受理依申请公开165件，答复165件，答复率100%。

四、咨询受理情况

2010年，全年共受理公众咨询1827070人次。其中，市本级接受群众咨询1037310人次，向咨询公众提供政府信息101368件，县（市）区政府接受群众咨询789760人次，提供政府信息81179件。

五、政府信息公开收费及免除情况

依据《条例》规定，政府信息公开应当向市民、法人和其它社会组织，收取的检索、邮寄和复制费用，全市各级政府和部门将应收的费用全部免除。

    六、申请行政复议、提起行政诉讼情况

    2010年，因为各级政府和部门高度重视政府信息公开工作，未发生因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼案件。

    七、存在问题及改进措施

    我市政府信息公开工作虽然取得了初步成效，但也存在一些不容忽视的问题。如有的干部对政府信息公开的重要性缺乏正确认识，存在畏难情绪；有的单位政府信息公开工作不够规范，在内容上避重就轻，该公开的不公开等等。因此，在当前和今后一个时期，我们将按照依法公开、真实公正、注重实效、有利监督的原则，继续推进政府信息公开，

    （一）抓好政府信息公开的普及延伸

    进一步增强政府信息公开工作的透明度。公开内容上，逐步从办事层面公开向决策领域公开推进，拓展政府信息公开的广度和深度；公开主体范围上，从行政机关向公共企事业单位延伸，督促各公共企事业单位落实办事公开制度，更好地接受社会监督，保障人民群众的合法权益；公开载体上，逐步从传统方式公开向现代电子政务公开转变，充分利用现代网络信息技术，大力推行政府信息网上公开和在线服务，使政府与企业、公众之间的关系趋于平等化，为企业和群众提供更加快捷、优质、高效的服务。

    （二）抓好政府信息公开的规范运作

    在巩固完善当前政府信息公开工作成果的同时，进一步规范政府信息公开的内容、方式、程序和监督保障措施，把推行政府信息公开工作与完善政府运行机制、加强廉政勤政建设等相关工作紧密结合起来，相互促进，同步发展，及时总结工作经验，不断提高政府信息公开的质量和水平，使政府信息公开成为政府施政必须遵循的一项基本制度。

    （三）抓好政府信息公开的监督检查

    在加大电子监测系统推进力度的同时，运用监测结果，强化责任追究，使政府信息公开的监督经常化、制度化、信息化，不断提高人民群众对政府的满意度。此外，要建立一套科学规范的监督保障机制，对政府信息公开的内容进行认真审核把关，充分发挥社会监督的作用，开展定期、不定期的民主评议活动，广泛听取各方的意见和要求，保证政府信息公开内容的真实性、全面性和有效性，使政府信息公开工作在构建阳光政府中发挥更大作用。

二0一一年三月三十日