2011年度牡丹江市政府信息公开工作报告

    依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）要求，和黑龙江省政务公开办的通知精神。现将牡丹江市政府2011年度政府信息公开报告向社会公开。本报告的起止时间为2011年1月1日至12月31日。

一、基本情况

牡丹江市委、市政府十分重视政府信息公开工作，要求全市各单位认真落实条例，贯彻执行省政府信息公开工作要求，为建设阳光政府、廉洁政府和服务政府提供支撑，为牡丹江的追赶跨越式发展提供保障，确保公民和法人的知情权、参与权、表达权和监督权。

2011年，按照市委、市政府的要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”发展规划和“超千破百”的宏伟目标，以加快建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府为目标，以服务人民群众为主线，以推进政府信息公开、行业办事信息公开和行政权力信息公开透明为重点，建立健全监督考评机制，加大工作落实力度，切实提高政府信息公开的社会效益，为推动全市经济社会更好更快发展服务。

（一）树立法治观念、服务观念，认真落实条例，大力推进政府信息公开工作

条例的贯彻实施，确立了政府信息公开工作法律地位的严肃性和权威性，及时、全面和准确公开政府信息是各级行政机关的职能和义务。各单位根据条例的要求，创新工作思路，拓宽公开渠道，丰富公开内容，健全公开载体，最大限度地满足公众对政府信息的需求。

一是确保行政权力公开透明运行。力求通过行政权力网上运行、政府信息网上公开、行政活动网上可视、行政权力行使网上监控，有效地消除政府与公众之间的信息不对称，防止行政权力被滥用，保障政府机关及工作人员依法廉洁行使政府职能。全市2023项行政权力和 2343名具有行政执法资格的执法人员的姓名、职务、执法类别、证件编号等内容上网公开，接受各界监督。为确保政府信息公开及时有效，集中进行一次政府信息公开目录修改和完善，根据各单位领导和职能变化情况，随时更新有关单位的公开目录，完成政府信息公开目录修改工作，共修改和更新信息1309条。为了更好地为广大公众提供政府信息服务，从年初开始，对政府门户网站进行了改版，调整了版面和栏目设置，增加了公开内容，从目前的运行效果看，网站的点击率和网上咨询数量都有明显提升，得到了社会的广泛认同。目前，部分具有行政审批职能的部门在本单位门户网站提供了行政审批事项公开、申请表格下载、在线咨询、在线查询办理状态和在线投诉功能，尽最大可能方便公众。同时，还积极探索建立电子信访、信访回音、献言献策、网上留言等互动栏目。

二是不断完善政府信息公开工作制度。依据条例和省公开办的有关要求，结合本市实际情况，我们先后制定出台了牡丹江市《政府信息公开管理办法》、《政府信息公开实施细则》、《政府信息依申请公开办法》、《政府信息主动公开制度》、《政府信息公开考核评议制度》和《政府信息公开责任追究制度》等一系列规章制度，涵盖公开内容、公开方式、责任追究等各个环节，形成了一整套制度规范。进一步健全政府信息发布保密审查工作规范，妥善处理政府信息公开与保密的关系；进一步建立政府信息发布协调工作规范，明确了涉及多个政府机关的信息发布的职责分工、协调内容、协调方法、形式等，确保发布政府信息的准确、完整；进一步健全政府信息公开监督保障工作规范，完善工作考核、社会评议、监督检查及责任追究等四个方面内容，监督保障行政机关依法履行政府信息公开的法定义务，确保了工作长效、深入、规范开展。

 三是不断拓宽政府信息公开工作范畴。围绕“公众关注度高、公益性强、公权力大”的政府部门，继续加大政府信息主动公开的力度，并将政府信息公开融入部门日常工作。行政处罚结果公开。从解决“不想公开”、“不愿公开”等思想认识问题入手，强力推进阳光执法，开通了行政处罚结果公开栏目，每月公开一次，将当月发生的行政处罚案件的基本信息，在门户网站或部门网站上公开，此项工作已经实现了常态化运行，全年全市共公开行政执法结果2576件。人大建议、政协提案办理情况公开。将80件重点人大建议和政协提案的编号、责任答复单位以及具体进展落实情况等进行公开，接受各方监督评议，受到了提案代表（委员）和社会群众的欢迎，为增强建议提案办理工作质量发挥了积极的促进作用。推进了棚户区改造信息公开。监督指导棚廉办及时公开相关事项，确保广大拆迁居民的利益不受侵害，共参加了3号、6号棚户区和万城花园抽签确定评估单位，新康居认定房源联席会议，指导督促公开认定房源标准，及时全面公开到（2100户）每个动迁户，确保保公开、公正和公平。监督指导军马场片棚户区征收补偿标准及时向社会公开，确保每个动迁户的利益得到保障。

四是突出行政审批事项公开。行政审批和行政许可，涉及广大公众的切身利益，大力推进“阳光审批”和“公正许可”。首先，我们在门户网站上公开了全市保留的行政审批和许可项目共188项，同进也公开了取消和调整的行政审批许可项目34项，方便市民办事，接受社会的监督。其次，在行政审批服务大厅全面开展了“两集中三到位，三减少两提高”行政审批制度改革，推进行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批服务科室整建制向行政服务中心集中，保证审批职能、人员和窗口授权到位，减程序、减时间、减费用，提高行政审批效率和质量。目前，我市 24个部门成立了单独的行政审批科，25个部门审批时限平均缩减39.5%，39个部门审批程序缩减了50%，所有收费标准减少三分之一，行政事业性收费削减了52项，年可减负1.1亿元。第三，是将每月的审批结果公开。当月发生审批事项的名称、发生日期、结案日期、处理结果、具体执法人员姓名等基本信息，在门户网站上公开，保证行政审批的公开、公平和公正。去年，大厅共办理各类审批业务37.3万件，各界满意率达到95%以上，

五是依申请公开实现规范化。在不断完善依申请公开在线提交、在线交流、在线下载功能的基础上，全面实行了受理依申请公开转办、告知及发放回执制度。从运行情况看，市民依申请公开政府信息的意识明显增强，围绕房屋拆迁、劳资纠纷、资质查验、企业改制等热点和敏感事项申请案件显著增加。2011年，共接到政府信息公开申请107件，答复率实现100%，依申请公开已经成为群众获取政府信息的有效渠道。

（二）本着便民利民的原则，创新公开内容和公开方式，积极推进行业办事信息公开工作

行业办事信息公开涉及市民的切身利益，关系到社会稳定和政府形象。因此，我们注重增加公开内容和创新公开渠道，满足公众的需求和诉求，为建设和谐社会提供公共服务保障。

一是加大行业办事信息公开工作力度。明确行业主管部门为行业办事信息公开责任主体，负责组织推进本系统办事公开工作，加强对本行业办事公开工作的指导和检查，发现和培养行业办事公开典型，通过抓点带面，典型推广，促进行业办事公开工作不断深入。门户网站开设“为民服务”公开专栏，将与群众生产生活密切相关的学校教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业等事项的办理程序上网公开。围绕规范重点行业收费标准、服务承诺、监督渠道等内容重点公开，目前，我市教育、卫生等公用企事业单位的收费项目880项、办事项目601项、服务承诺331条、办事制度603项全部实现了网上公开。

二是发挥示范单位的带动作用。组织开展市级办事公开示范点建设工作，在全市教育、卫生、公安、房产、供热等领域选择5家单位作为示范点，强化指导，重点推进。市公安局在全市公安机关服务发展新举措新闻发布会宣布十项便民新举措，包括治安、户政、交通、消防和出入境等方面，因紧急公务办理签证，可在一个工作日内领取，消防审核期限由15个工作日缩短至5个工作日，机动车电脑选号由5选1扩大到10选1。市卫生局对内突出“三重”、“一大”（重大决策和举措，重要经营管理项目，职工重点关注的切身利益，大额资金投入使用情况）事项公开，对外强化“五面”、“一清”（医疗方面信息、医疗服务方面信息、医疗价格方面信息、医疗新技术应用方面信息、卫生监督监测方面信息和患者住院一日清单）事项公开，搭建了各界监督平台、方便了患者就医。市政府采购中心全面推行采购公告网络化、标前答疑细致化、采购程序明晰化、采购结果透明化、投诉质疑公开化“五化”工作机制，资金节约率达到13%以上。强化示范单位经验的推广工作，市热电有限公司为省级办事公开示范点，他们的公开经验，为指导全市办事公开工作提供了范本，号召全市公开用企事业单位向示范点学习，推进办事公开工作深入开展。

三是开通“行业服务热线”。领导做客直播间。组织多家政府窗口部门及公交、供水和供热等重点行业单位轮流做客直播间，现场受理咨询投诉、现场解决群众疑难，并在牡丹江晨报上开通《行业投诉问题追踪》专栏，将涉及单位、投诉问题、办理情况等专题公开。市民可以通过热线、来信、网络留言等方式参与，并就民生焦点问题与各单位“一把手”对话解决。开通服务热线。全市重点行业基本向社会公开了服务热线，供水热线：6222858，公交热线：6222128，城建热线：6999110，供暖热线：6698315 ，供电热线：6942771，交警服务：5961888，社保服务：6277385，卫生热线：6171981等，热线开通以来，先后落实解决群众反映的就业扶持、拆迁补偿、公交站点设置、供热分户改造等难题520多件，办结率达到95%以上，受到广泛赞誉。开通市民热线110。牡丹江报和牡丹江广播电台联合开通了市民热线6278110，市民可以随时拨打热线电话，反映问题和提出要求，有关部门做出解答，答复内容同时在电台播出和日报上刊发，受到了广大群众的欢迎，全年共解答有关物业、环卫、环保和治安等问题和意见1500余件，得到了公众和企业的好评。

四是努力推进各类收费项目和标准公开。收费涉及千家万户和企业的切身利益，及时准确公开收费项目和标准信息，努力做到明白收费和明白缴费。公开收费目录。公布了《牡丹江市行政事业收费管理办法》，发布了牡丹江市行政事业性收费项目目录，内容涵盖安全生产、交通、气象、市政工程、房地规划、环保、文广影视、教育卫生等领域的收费项目,并附所有收费项目的依据、标准、收费单位。同时，向社会公开了取消和停收52项行政事业性收费（其中取消46项，停止征收的6项），涉及教育、财政、人事、建设、劳动、农业、卫生等22个部门，将为我市社会和企业减轻负担1000多万元。公开收费标准。今年7月，重新编印了《牡丹江市价格收费服务指南》，将38个部门141项494个收费项目和价格标准向社会公开，其中行政事业收费116项，经营服务性收费9项，商品价格标准15项，价格调解基金1项，涉企收费181项，涉农收费46项，涉民收费267项，印制了2000册免费向企业及社会发放，增强了价格及收费的透明度。

（三）立足服务公众，服务基层，促进政府信息公开向基层延伸，构建三级政府信息公开体系

在乡镇和社区开展政府信息公开，体现了条例实施的宗旨便民利民，我们注重结合基层实际，探索确定公开内容和公开方式，以点带面，逐步推进，为社会和公众提供良好的信息服务。

一是部署三级政府信息公开工作。在2011年政府信息公开工作要点中部署了基层政府信息公开工作，要求各单位要成立领导机构和工作机构，研究确定公开事项，完成时限和标准。确定了三级政府信息公开工作试点单位，制定三级政府信息公开工作指导意见，确定工作原则、内容、要求和推进时限，为县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级政府信息公开工作总结和积累经验。制定乡镇（街道）政府信息公开工作方案，明确公开原则、公开内容、公开要求、公开载体和工作要求，为乡镇（街道）政府信息公开工作探索方法和途径，提供范本和规范。

二是探索基层政府信息公开工作。乡镇（街道）政府信息公开工作是一个新事物，公开内容、方式、标准和要求，没有成型的样板可供参考，都需要进行有益的探索。基层政府信息公开更贴近公众，是建设和谐社会打造服务政府的有效途径，也是受社会广泛关注的好事，因此一定要抓紧抓好，把好事办好好事办实。县（市、区）要以行政服务中心或网上政务大厅为载体，实行多渠道公开和“一站式”服务。鼓励乡镇（街道）建立办事大厅，整合医保、计生、低保、合作医疗等服务项目，集中公开政府信息和受理服务事项。鼓励村（社区）建立政府信息查阅点，配备政务服务联络员，为群众获取信息和办事提供服务。

三是城区基层政府信息公开基础设施建设良好。政府十分注重基层政府信息公开工作，特别是四城区政府为街道办事处和社区政府信息公开工作创造了良好的公开环境。四个城区都建立了政务服务大厅，主要负责在本级权限内集中受理和办理相关行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，办理与人民群众利益密切相关的社会管理、公共服务和政府信息公开和查询，组织、指导和监督街道办事处和社区事务受理中心公共服务工作。全市20个街道，大部分建立了社区事务受理中心，有专人负责中心工作，实行敞开式办工，挂牌服务，主要受理劳动、民政、计生和政府信息查询等事项，每天受理接待来中心办事的市民，极大的方便了辖区居民。全市106个社区有部分建立了社区服务站，做到小事不出社区，主要开展党员服务、医疗卫生服务和居家养老、家政中介、供电供水、有线电视、连锁超市等便民综合服务，没建立社区服务站的社区，也都设立了“公开栏”，及时公开社区内重要事项，和需要提供服务的联系方式，受到了社区居民的广泛欢迎。4个区级社区服务中心平均面积达到1368平方米，30个街道级社区服务中心平均面积达到513平方米，198个社区服务站平均面积达到156平方米。

四是建立社区信息公共服务平台。先后投入260多万元,完成了社区信息公共服务平台的建设并投入运营，建立了生活服务、公共服务和政务服务三个信息库，共采审信息781972条，主要完成政府信息公开和为民服务任务。全市20个街道106个社区的居民可以通过三种途径寻求服务，第一是三方通话功能。居民打来求助电话，涉及到哪类服务，就把电话直接接到那类服务商那里。第二是无缝连接功能。居民可以通过电话、网络在线受理、短信、邮箱、传真、信函等方式全程24小时进行求助。第三是一键通功能。主要是针对老年人开通的。今年顺利申请到民政公益号码12349使用权，目前已开通网通公司的固话和手机，移动、电信运营商的电话正在等待省通讯管理局的审批中。热线自运行以来，受到了社会各界及广大居民群众的广泛关注，本市市民和所辖县（市）群众等均拨打热线。截止到目前，共接到求助电话48957个，解决居民群众生产生活问题45756件，实现接线率、答复率、跟踪回访率三个100%，办结率98.7%，群众满意率99.6%，真正成为了政府服务百姓的“好助手”，百姓离不开的“好帮手”，在维护社会稳定，构建和谐社会中发挥了积极的促进作用。

二、主动公开政府信息情况

    各行政机关主要通过政府门户网站、部门网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式主动公开本部门的政府信息。

    （一）主动公开政府信息情况

2011年，全市主动公开政府信息52157条。其中，市政府主动公开政府信息11368条，通过政府信息公开目录公开信息1309条，其它形式公开信息10059条，县（市）区政府主动公开政府信息40789条，通过政府信息公开目录公开信息11816条，其它形式公开信息28973条。

    （二）主动公开形式

    我市已初步形成政府网站、部门网站、新闻发布会、电视、报纸、广播、公开目录、便民手册、国家档案馆、公共图书馆、政府信息公开查阅点、社区信息栏和农村基层信息公开栏等覆盖城乡、多层次、多渠道、全方位的主动公开渠道，充分满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

    1、政府和部门网站公开。“中国　牡丹江”门户网站是政府信息公开的主渠道，设置有政府信息公开、政府文件、市民办事、领导动态、投资指南、依法行政、便民查询和政务公告等栏目，每天更新网站内容，确保市民及时了解政府主动公开信息变化情况。各县市区政府、政府各部门也都建立了各自的门户网站，及时向社会公开政府信息。截至目前。通过各级政府和部门网站信息公开专栏查阅政府信息的有15.67万人次。

      2、新闻发布会公开。市政府先后9次就利民实事、城乡统筹发展和维护职工合法权益等问题组织召开新闻发布会，县（市）区政府和市政府各部门也先后组织召开100多场新闻发布会，及时向社会公布政府涉民事项及重大决策实施情况，确保了市民在第一时间掌握相关资讯。

    3、政府信息公开目录公开。《牡丹江市政府信息公开指南》和《牡丹江市政府信息公开目录》向社会公开。市政府各部门和县市区政府也同时向社会公开各自的政府信息公开指南和目录。

    4、主流媒体公开。充分利用电视、报纸、广播等当地主流媒体公开政府信息，政府部门主要领导走进直播间，和市民直接对话，向公众述职、解答群众提出的问题。在日报和晨报上开辟专栏，反映群众的诉求，涉及单位出面解惑答疑。

       5、公共查阅点公开。市档案馆汇集市级机关下发的各类文件，接待公众查阅政府公开信息2700多人次。图书馆为政府信息查阅点，为市民查阅和获取信息提供便利，全年共接受市民查阅2千人次。车站、商场等公共场所和各部门设置触摸屏，供市民查阅政府信息。

三、依申请公开政府信息受理情况

2011年，全市共受理依申请公开政府信息227件，答复227件。其中，市本级和部门受理依申请公开190件，答复190件，答复率100%，县（市）区政府受理依申请公开37件，答复37件，答复率100%。

四、咨询受理情况

2011年，全年共受理公众咨询36万人次。其中，市本级接受群众咨询26万人次，向咨询公众提供政府信息251368件，县（市）区政府接受群众咨询10万人次，提供政府信息98779件。

五、政府信息公开收费及免除情况

依据《条例》规定，政府信息公开应当向市民、法人和其它社会组织，收取的检索、邮寄和复制费用，全市各级政府和部门将应收的费用全部免除。

    六、申请行政复议、提起行政诉讼情况

    2011年，因为各级政府和部门高度重视政府信息公开工作，未发生因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼案件。

七、存在问题及改进措施

     （一）存在的主要问题

     目前，全市从事政府信息公开工作的人员偏少，并且绝大多数是兼职人员，工作力量不足。一些地方和部门特别是基层单位政府信息公开工作的配套制度，长效工作机制的建立需要进一步完善。一些地方和部门领导没有正确认识到政府信息公开工作的重要性，各单位的工作积极性、主动性有待进一步加强。主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，有关决策、规定、规划、计划、方案的公开、听取公众意见方面需要进一步加强。各级各部门较重视通过网站公开政府信息，适合市民和农村等群众查阅的公开形式不够丰富。

    （二）改进措施

     2012年全市政府信息工作的总体要求是：按照省政务公开办的部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府关于“大牡丹江、新牡丹江”和“五城同建”的既定方针，以建设为民、务实、廉洁、高效政府为目标，以服务人民群众为主线，以推进基层政府信息公开、行业办事信息公开、政府信息网上公开平台建设为重点，深入贯彻落实条例和《2012年全省政务公开工作要点》，加大工作推进力度，不断提高政府信息公开水平，为推进全市经济社会又好又快、更好更快发展服务。

    1、加强组织领导，健全完善政府信息公开工作机制。结合机构改革，进一步加强各级行政机关政府信息公开工作机构建设，确保政府信息公开工作人员到位、责任到位。从工作实际出发，进一步科学规范政府信息分类，明确界定主动公开、依申请公开和免予公开政府信息范围。严格执行政府信息公开前保密审查制度，明确审查工作程序和责任，确保“上网信息不涉密，涉密信息不上网”。完善依申请公开政府信息工作流程，确保每件申请得到规范答复。建立完善政府信息公开情况统计分析制度，及时掌握运行情况，量化分析解决问题。建立社会评议考核保障制度，把政府信息公开工作纳入绩效考核体系。

    2.深化公开层次，促进行政权力阳光运行。拓展政府信息公开范围，深化政府信息公开层次，重点推进公权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门的信息的公开，着重抓好医疗卫生、劳动就业、环保、国土资源、城乡建设、房屋拆迁等方面的政府信息公开。试行对涉及民生、专业性强、公众关注度高的规范性文件、重大决定等政府信息开展相关解读工作，编写配套的解读材料。规范行政执法信息公开行为，推动具有行政执法职能的部门要加强对涉及社会公众切身利益、社会影响大、群众关注度高的行政执法结果公开形式的研究，逐步健全行政处罚结果信息公开的制度规范。

    3.丰富公开形式，提高政府信息公开质量。引导市民积极参与政府信息公开，充分利用网络手段加强政府信息公开专栏建设，增加公众参与功能。建立健全多层次的政府新闻发布体系，及时披露和解读公众敏感、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息。进一步规范政府信息公开目录、信息公开栏、电子触摸屏等公开载体建设。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用。全面加强各级国家档案馆、公共图书馆政府信息公共查阅点建设，不断拓展政府信息公开渠道，方便群众及时获取主动公开的政府信息。

    4.加强学习培训，提高政府信息公开业务水平。制定年度学习培训规划，每年有重点、有侧重地开展学习培训。采取组织考试、纳入考核体系、与评先评优挂钩等各种措施保证学习培训的实效。通过举办培训班、开办讲座、以会代训、在公务员培训和领导干部培训中增设政府信息公开课程等形式。采取分级培训的方式，加强市、县（区）行政机关政府信息公开工作人员的专题培训，提高业务水平。

    5.稳步有序推进，抓好基层政府信息公开层面。切实抓好乡镇政府信息公开工作。加强对乡镇政府信息公开工作的指导、督促和检查，积极推进乡镇政府的政府信息公开，试行城市街道办事处政府信息公开。推进法律法规授权组织、公共企事业组织信息公开工作，重点抓好社会关心关注、涉及群众切身利益问题的公开。探索依托社区电子屏、社区事务受理服务中心等社区设施，建立社区统一信息发布平台，方便群众获取政府信息。

    6.强化务实指导，规范政府信息公开行为。完善政府信息公开工作推动机制。加强对本行政区域政府信息公开工作的规划、指导、监督和推进。加强政府信息公开试点指导和经验总结，充分发挥示范点的辐射效应和示范带动作用。适时开展工作交流。通过经常举办经验交流会、现场工作会议、调研考察等形式加强业务交流。加强政府信息公开问题的研究和协调。着重加强涉及政府信息公开引起的行政复议、行政诉讼案件的研究和分析，及时与有关部门沟通协调，适时出台相应指导性文件。

二0一二年三月二十九日